★兔★

April 23, 2007

杂谈日本政府与政治(3)公务员续

Filed under: 政治

公务员投身政治

为了在国家公共/政治生活中扮演更重要的角色,一些公务员会投身政治。也就是说辞去其公职,注册为某党党员,然后参加某个选举,成为议员或地方首长(如市长)。最终目标自然是首相。在日本社会,公务员出身的人投身政治有其优势,因为他们有行政经验、政策经验,了解一个国家究竟是运行的。比起混选举出身,只在立法机构呆过的职业政治家,自然有其优势。

很多能干的并且有野心的公务员,都希望在以后投身政治。

民主国家有一个通病,就是政治家缺少行政与政策经验。美国的政治家多为律师出身,通过立法机构参加政治,并没有行政与政策经验,属于典型的“职业政治家”。比如Barack Obama,再典型不过。相比之下,中国的政治系统并不区分政治家与官僚,领导运行国家的人一般有非常丰富的行政与政策经验,这是中国体制的特点。


中央政府省/部门

和所有国家一样,日本中央政府部门里也有重要度主次之分,一些有特别高的地位,如财务省、总务省、外务省、经济产业省等等。这些部门的公务员也是素质最高的,而且是未来投身政治最有力的人选。其他一些省/厅,如农林水产等,政治重要性不强,更加边缘。

据说不同部门文化有所不同,有一些”stereotype”,比如财务省(即财政部)的人比较严肃,官僚气特别重。但财务省也是出未来领导的地方。经济产业省(METI)经常和企业打交道,文化也受私营部门影响,人没有那么官僚气,相对比较自由开放。

不少部门有自己培训人才的方式。比如财务省,在升迁过程中,一个干部一般须有过这样的经历,既下放到一个地方,担当当地的一把手税官,总领税务。在省内看来,这是培养干对地方基本工作的了解,同时培养干部一把手的能力与气质。在一些美国专家,这种培训方式很有意义,他们觉得美国的行政领导人才很少既有地方工作经验,也有“中央”工作经验,这还不说大多根本没有任何行政经验。比方说布什是州长出身,领导过地方行政系统,但没有联邦政府(既“中央政府”)的行政经验。按照美国的制度,这种人才是不可能产生的。

在这个具体方面,中国的领导培训机制又要加分了,中国的领导人一般都有地方工作经验:担任重要的国家领导人一级的职位,一般都有地方一把手的经验。比如胡锦涛在西藏、甘肃、贵州等地的经验。另外,也有中央工作的经验,因为中国的领导人培训机制是类似学徒制,一个干部要进入政治局或中央书记处这样的地方,接触并领导中央日常事物,有了一定经验后,才有可能能在最终成为国家领导人。在这一点上看,中国国家领导人的比美国、日本领导人的行政、政策经验更丰富,且既有地方经验,也有全国性经验。从领导与管理的角度看,领导人过去的经历很重要。过去的经历经验能帮助他判断,影响他所能意识到、注意到的问题,提供他解决问题的办法。当然,也有人会批评,过去的经验会是一种偏见,在中央政府呆得太久,反而难以超脱惯性思维。各种说法都有其道理。

退休公务员

在日本,一些重要部门的公务员退休后加入私营部门。特别是经济产业省,一些官僚退休后会进入重要公司的管理层,担当行政管理人员,或者成为董事。这些官僚长期在经济系统工作,能力强,经验丰富,有大量的人脉关系,因此为企业所好。进入企业,是公务员在退休后获得巨额收入的主要渠道。一些人称公务员收入低,批评者会认为他们可以在退休以后进入公司。当然了,退休后的收入要贴现,计算一下其实也并不那么诱人,还是不如投资银行这样的地方。

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