杂谈日本政府与政治（1）
最近前前后后和许多日本公务员朋友聊天，聊了一些日本政治社会的东西。这些公务员来自总务省、财务省、经济产业省、农林水产省及地方政府，大多为东大、东京、庆应、早稻田等名校出身，经验丰富，素质很强。下面随便摘抄一点，但都是聊天所得，包含他们的个人感想。如果要获得完全准确的信息，应于更多的人交谈，并以出版物和学术研究为准。
以下讨论，也注意和美国的制度比较，因此给读者提供一点比较入门的比较政治学。
立法系统
日本是两院制，明治时期沿用英国的两院制，上院是贵族，下院是民选的议员。现在两院皆为民选。上院称参议院，人数为250左右，下院称众议院，人数为500左右。两院权力大小比照，仍更接近英国的两院制：下院权力更大：有立法、预算、定立对外条约、任命首相的权力。立法方面，上院可以否决下院的决议，但是下院只要获得三分之二的票数又可推翻上院的决议。在政府预算、定立首相方面，上院不能推翻下院的决议。
两院议员的任期不同（上院六年，下院四年），各自定期进行本院选举。参议院议员的选区更大，众议院的更小。
在西方民主国家，议员都是全职，议会人数一般都是最多五六百，不会太多，因为人再多就不能议政了。代议民主的功能就是解决直接民主中公民人数太多，难以发言，难以讨论，难以表决的问题，让少数人代表大多数，对关键问题进行讨论。全职议员可以用全部力量来研究立法与政策，不用分心，并逐步建立一些对某一领域立法的专业性。
中国人大需要改革，加强权威，就需要把人大代表变成全职的，天天议政，而不是每年飞到北京开几次会。另外要减少人数，缩减到五百左右，才能有效议政。
在西方民主国家，可供选举的职位，叫做elected office：该职位只能由民众选举上台的人来担当。参与这种选举的人，就叫做政治家（politician）。因此，“政治家”的定义是狭义的。在日本，政治家的名声不好。他们就是竞选，搞政治，拉关系，融资，政策方面的大多没有经验，专业知识水平不高。而且很多是“世袭”出身，自己的爸爸是某一区的议员，爸爸退休了，自己再去爸爸的选区竞选，获得席位。日本文化比较封建，很重视血统和世系。议员大多是世家出身。比如小泉，继承父亲席位，然后自己退休后会将席位“传给”儿子。
行政机构·内阁
日本是首相·议会制，在全国选举中，获得票数最多的政党可以上台执政，由其党魁出任首相并组阁，成立新一任政府。阁员大多需为议会成员。因此，内阁政府中的大多成员同时是立法机构和行政机构的“结合体”。又立法，又行政。由于政府总是由多数党组成，所以首相不会在议院里遇到来自敌对党的对抗。这是首相议会制的特点。在美国，国会和总统分别选举，因此总统很有可能遇到一个敌对党为多数的国会和自己做对（比如目前共和党的布什遭遇两院都被民主党控制的国会），这就使民主程序更为复杂，立法更为困难，阻力重重，效率往往非常低下（相比首相议会制而言）。
然后，因为日本的选举比例制（即多数党议席不足时，需和其他党组成联合政府后方能组阁），加上党内严重的派阀斗争，使首相权力被大为削弱，直到近些年的强势领袖小泉纯一郎出现才有所改观。
组阁后，由选举、立法系统出身的政治家会接管公务员系统/官僚机构(bureaucracy)。这个程序是这样的，比方说，我“投身政治”，先去竞选一个选区的众议员。我和党内派系关系好，拉了不少钱，大量宣传我自己，我形象也不错，政策提出的也对头，表现很好，老百姓选了我，我当上了议员，比方说自民党的议员。然后我们党获得了大都数票，能够组阁上台了。我和党魁关系很好。比方说我和安倍关系很好，我很能干，在党内也获得认可，然后他任用我，叫我做一个大臣，比方说财务大臣。这样我就去接管财务省（也就是财政部了）。我到财务省上班，新官上任，领导工作。财务省是一个官僚系统，省内的都是公务员，但是一把手必须是由首相任命的政治家。
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Comment by weisgone — April 26, 2007 @ 6:35 am